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    1. >教育>>正文

      两会@教育|“治理课外培训机构乱象”成两会热点,代表、委员“开药方”

      原标题:两会@教育|“治理课外培训机构乱象”成两会热点,代表、委员“开药方”

      看点:2018年,教育部发布堪称“史上最严”的校外培训机构治理措施,加大力度整治“无证无照”及存在“超纲教学”“提前教学”等违规办学行为的校外培训机构,规范校外培训机构办学。两会期间,教育部部长陈宝生在全国政协教育界别联组会上表示,2018年已整顿20万所校外培训机构,为了保证素质教育的落地实施,通过治标与治本相结合的办法,对全国校外培训机构进行整治,不获全胜绝不收手。“这一次,不获全胜绝不收手。”陈宝生说。

      校外辅?#21450;啵?#19968;直是家长们的心头之痛!而对校外培训机构的规范和管理问题,也是有关部门管理的?#35757;恪?#23478;长的这块“心病?#20445;?#31350;竟如何医治呢?对此,我们一起来看看全国人大代表、政协委员如何建言献策。

      重庆谢家湾小学校长刘希娅:建议清查居家型培训机构

      今年两会,全国人大代表、重庆九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅带来了《关于相关职能部门加快落实治理校外培训机构的建议》,指出校外培训机构目前呈现出四种“新乱象?#20445;?#24182;给出自己的建议。

      刘希娅表示,一系列整治反映出国家对这一问题的重视,不过她发现,各省市各地区治理情况参差不齐,有的还停留于表面,许多关键性、根本性问题并未得到解决,且治理过程中校外培训机构又呈现出四种新“乱象?#20445;?/p>

      1.培训机构与学校的暗箱合作从“地上”转为“地下?#20445;?#22312;职教师有偿家教的居家型补课发展迅?#20572;?#20854;与培训机构的利益嫁接具有隐蔽性。

      2. 前期清查中合格的补习机构虽?#24067;?#36798;标,但在教育理念、教学策略方面依然以应试教育为主。“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等顽疾依然存在。

      3. 影响培训机构治理的核心?#26041;?#21363;培训机构参与小升初招生录取,未得到根本改观。这也是治理培训机构的关键?#26041;凇?/p>

      4. 缺乏对培训机构环境师资条件设置的具体要求。目前全国对培训机构?#24067;?#35201;求多为证照需齐全、总体建筑面积及消防安全需达标等,但对生均面积、采光条件、教学设施、休息场所?#28909;?#20047;明确规定。

      对此,刘希娅建议,首先要加大对居家型培训机构的排查清理取缔。其次,加强对培训机构培训内容、方?#20581;?#26102;间的监管。此外,刘希娅还建议,教育行政部门牵头,细化培训机构行业标准。如?#21592;?#22320;区?#34892;?#23398;课外培训机构的办学条件、师资力?#24247;扔布?#35201;求进一步细化明确。

      浙江省教育厅副厅长韩平:对校外培训不能简单一禁了之

      针对校外培训机构整治问题,全国政协委员、浙江省教育厅副厅长韩平在接受?#25945;?#37319;访时表示,不能简单一禁了之。

      “教育的目标是要使学生实现全面而有个性的发展,但由于各种条件的制约,目前我们学校更多的是关注全面发展,满足个性发展还不够。”韩平认为,“如果一些校外培训机构恰好能够弥补这个不足,那当然要支持。?#28909;?#19968;些体育和艺术方面的培训机构。还有个别孩子在数学方面有天赋,去参加奥数培训也是可以的。”

      但韩平委员也指出,现在的问题是一些机构通过虚假广告、夸大宣传,进行提前、超纲教育,这不仅扼杀了学生的学习天性,也干扰了学校正常的教育教学,这样的培训机构就必须要整治。

      韩平委员指出,学校教育也应该?#27492;肌!?#23398;生的差异是客观存在的,学校应该做到尊重差异,因材施教。然而此前大多数学校施行的教育教学,使得一些学习能力好的学生,吃不饱;本身基础比较差的学生,?#25351;?#19981;上。”他说。另外,韩平希望,通过改变唯?#36136;?#35770;的传?#31216;?#20215;机制这一指?#24433;簦?#26469;缓解部分家长的焦虑心情和过度迷信校外培训机构的状况。

      俞敏洪:支持对培训机构的整顿,但“整顿也要讲究方法”

      作为校外培训行业的代表,全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪在全国“两会”上明确表示,支持对培训机构的整顿,但“整顿也要讲究方法”。他认为,这一年的监管治理在具体执行?#24179;希?#36824;需要有关部门进一步明晰标准、结合实际把握好尺度,才能让更多从业者欣然迎接政策监管、进行转型调整。

      针对培训机构在整治中遇到的困惑和困难,俞敏洪提出了自己的4个想法。

      1、增加教师资格证通过比例或考?#28304;问?/strong>

      2018年8月,国务院办公厅下发《关于规范校外培训机构发展的意见》(以下简称《意见》)。当中规定,从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。9月,教育部又进一步明确培训机构不得继续聘用其从事学科类培训工作。

      俞敏洪表示,?#26263;?#26102;接到文件通知时已经是9月10号,但教师资格证的报名时间是9月9号,实际上很多老师都没来得及报,所以只能延到今年(2019年)。”

      对于文件带来的“紧急应考”现象,俞敏洪发现还存在不少问题:教师资格证考试有一定的通过比例,并非所有报考者都能通过,或许需要两三次考试才能通过。而一些教师甚?#21015;?#35201;回到户籍所在地去考取,“考?#38405;?#23481;全国统一,回到原籍考,这不是折腾人吗?”

      他建议教育部,“一是开放教师资格证的考试在全国各地都能考,第二应该把通过的比例增加或者把考?#28304;问?#22686;加。”

      2、办许可证成了“折腾人”的事?

      在校外培训机构审批登记制度?#24076;?#20446;敏洪认为还存在文件规定不一致、从业者实?#25163;?#34892;不明的问题。

      他指出,在《民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》中要求,放宽经营区域范围的要求,规定民办培训教育机构可以在报审批机关和办学所在地主管部门备案后,在直辖?#35874;?#32773;设区的市范围内设立分支机构。而在《意见》中指出,校外培训机构审批登记实行属地化管理……跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批。“《意见》和法律是矛盾的,关键是地方政府遵循的是《意见》内容来进行监管。”

      俞敏洪以新东方为例介绍,“新东方总共在全国有89所学校,我算了一下,按照要求要办500多个办学许可证,但这个许可证?#25351;?#22791;?#35813;?#26377;什么关系。此前我们在?#21576;心?#21040;了一张办学许可证、在所?#26143;?#21439;登记备案,结果这个意见下来之后,算是全部推翻重来。这?#30475;?#26159;折腾人!”

      3、班课周期与预付费收取跨度有冲突

      对于机构预付款收费问题,俞敏洪表示,自己对教育部严格限制预付款超收的政策规定十分支持。但是他也发现,《意见?#20998;小?#19981;得一次性收取时间跨度超过3个月的费用”给培训机构带来了新的问题。

      “学生上一期班课一般是从1月份上到5月份、9月份上到次年1月初,差不多?#27597;?#21322;月时间。按照《意见》的规定,这?#27597;?#21322;月的收费只能分成两次收取。还有地方教育部门规定,开班开学前才能收取,提早四、五个月收费,哪?#20081;?#21482;收三个月的学费,也算违规。一些家长也感到不便,可能还会忘了(三个月后还要再交一次费)。”

      4、对培训机构的整顿也要讲究方法

      “早上教育系统来查,中午消防系统来查,下午工商局的人来查,紧接着社保机构的来查,几乎没有安静的时候。说得重一点,培训机构被整得有点‘民不聊生’。我认为很多培训机构要整顿,但我也认为?#34892;?#25972;顿做得特别过分。”在多部门联合整治培训机构治理过程?#26657;?#20446;敏洪感到?#34892;?#23454;?#25163;?#34892;还考虑不周全。

      俞敏洪举例,“现在出台了一个规定‘14周岁及以下的培训场所所在楼层不得超过3层’,对于培训机构来说,因为三楼以下主要都是商铺,价格高于四楼、五楼一倍。培训机构因为这个被关掉教学点,只能临时去租新的楼,这个房租价格翻倍带来学费提高,最后又转嫁到家长的头上。”

      俞敏洪质疑,对楼层的安全条件进行严格规范是好的,但政策的依据是否经过充分调查。会?#24076;?#20446;敏洪不止一次提到,民办教育培训行业也是一个产业,对国家教育、经济都起到重大作用。他表示自己支持对培训机构的整顿,但“整顿也要讲究方法”。

      中国社会科学院外国文学研究所所长陈众议:学校与教育机构必须完全“脱?#22330;?/strong>

      “要斩断学校和教育机构之间的链条,拿出?#21576;?#26029;腕的勇气。”全国政协委员、中国社会科学院外国文学研究所所长陈众议陈众议表示,要想让孩子回归到学校,必须让教育机构无法获得?#34892;?#23398;优质教育资源的机会,不掺杂其他条件,实现100%就近入学原则,使教育机构没有“市场”。

      陈众议认为,真正的减负是让学生在学校就能学到所有知识。制定一个全新的、培养孩子综合素质的教学大纲,小升初、初升高时实现100%就学原则,学生和家长就没有理由再去校外辅?#21450;唷?#21516;?#20445;?#20851;闭任何学校以“择优”、“占坑”、“早培”等名义开设的各种校内外培训班。改变目前“校内放羊、校外厮杀”的现象。

      同?#20445;?#38472;众议在提案中提到中考和高?#21152;?#20197;?#34892;?#23398;课标为导向,鼓励孩子多读书、读原著,根据兴趣发展特长,取消或减少与课内学习无关的各?#36136;?#39064;与遴选机制。

      “我发现全民阅读之所以这么难以?#24179;?#26159;因为孩子们在学校就很少有时间读书,更不能指望他们走上工作岗位读书。”很多?#34892;?#23398;生在背诵辅导机构划出的“经典名句”——即考试重点。“书籍是在读的过程中才能有所感悟,这样‘塞给’的知识,学生是体会不到文学的意境的。”他说。

      陈众议表示,给?#34892;?#23398;生树立正确的价值观、合理而公平的竞争意识,正确面对考试、升学问题,并能真正做?#25945;?#38271;、兴趣学习,才能够培养真正人格健全的学生,也才能够提高全民族的整体素质。

      胡卫委员建议:尽快出台专门的在线教育政策 加强监管

      “在线教育满足了人们个性化学习需求,但由于法规政策建设滞后、准入标准缺失、办学质量参差不齐等问题,行业健康可持续发展受到重大挑?#20581;!?#20840;国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫建议,尽快出台专门的在线教育法规政策,完善在线教育的办学资质准入制度,提升行业自我规范能力,加强教学底线管理,形成多部门治理合力,实现行业健康?#34892;?#21457;展。

      《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2018年6月,我国网民规模达8.02亿,在线教育用户使用率为20.1%。《2018中国在线教育行业白皮书》显示,有34.9%的用户表示教师的资质真假难辨,31.9%的用户认为师?#24066;?#20256;与实际不符,而产品广告营销过度、学习解答问题不精准全面的问题也比较突出。

      胡卫发现,当前有关在线教育的专门规章制度可谓空白,行业发展?#25345;?#31243;度处于无章可循状态。现有一些涉及互联网经营服务的行业标准或政策性规定较为零星分散,相互之间规范不一,导致在线教育行业准入门槛很?#20572;?#20986;现了许多无资质、师资水平低且教学内容低劣的在线教育机构。

      胡卫建议,相关部门应加强立法,逐步修订和完善涉及教育、互联网和文化传播方面的法律法规,尤其是要出台专门针对在线教育的管理办法,确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循;完善在线教育办学资质准入制度,明确在线教育机构的概念界定和准入标准等;切实加?#24247;?#32447;管理?#22836;?#38505;防控,实施在线教育机构教材备案制;着力建构在线教育综合治理网络,尽快厘清政府部门间的工作职责和管理边界。

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